Глава I. Понятие, предмет, метод, нормы, институты, наука, система, принципы, функции, правоотношения, источники муниципального права
Что такое муниципальное право?
Муниципальное право Российской Федерации представляет собой совокупность норм публичного и частного права, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в системе местного самоуправления.
Муниципальное право имеет следующие признаки отрасли права:
1) определение понятия муниципального права имеет свои особенности, выраженные в комплексности отрасли;
2) предмет муниципального права включает обособленную группу общественных отношений, характерных только для местной публичной власти;
3) свой, комплексный метод правового регулирования;
4) принципы, присущие только публичной власти;
5) систему, предлагающую разделение муниципального права, в зависимости от групп институтов, на общую и особенную части;
6) научную дисциплину, характерную для муниципального права;
7) функции с присущими особенностями местной публичной власти;
8) институты, которые характеризуются самостоятельностью и конструируются на основе властеотношений и норм различных отраслей права;
9) источники муниципального права, обладающие самостоятельностью и особенностями, характерными для местной публичной власти.
Что такое предмет муниципального права?
Под предметом муниципального права следует понимать совокупность общественных отношений, складывающихся в системе местного самоуправления.
Предмет муниципального права составляют следующие отношения:
1) возникающие в процессе осуществления местного самоуправления гражданами путем прямого волеизъявления. К формам прямого волеизъявления относятся местный референдум, собрания, сходы граждан, выборы органов и должностных лиц местного самоуправления, гражданская правотворческая инициатива, отзыв депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления, митинги, шествия, демонстрации, пикетирование, опросы граждан, конференции, публичные слушания и т. д.;
2) связанные с осуществлением деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению задач местного значения и осуществлению отдельных государственных функций;
3) возникающие в связи с формированием и функционированием финансово-экономической основы местного самоуправления;
4) возникающие в связи с установлением территориальной основы местного самоуправления и изменением границ территорий;
5) связанные с участием субъектов муниципального права в гражданском обороте;
6) установления и реализации гарантий местного самоуправления;
7) ответственности в системе местного самоуправления;
8) взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти и их должностных лиц;
9) установления и осуществления муниципальной службы;
10) взаимодействия с хозяйствующими субъектами.
Какие группы отношений можно выделить в предмете муниципального права?
1. Организационно-правовые: первая, вторая, шестая, седьмая, девятая группы.
2. Экономические – третья, пятая, десятая группы.
3. Политико-правовые – шестая и восьмая группы.
При этом следует заметить, что каждую группу отношений регулирует определенная группа норм права, содержащихся в различных отраслях права. Преимущественно это нормы муниципального права.
Что такое метод правового регулирования?
Под методом правового регулирования понимается способ воздействия норм права на общественные отношения.
В муниципальном праве метод правового регулирования имеет комплексный характер, что обусловлено комплексностью норм и регулируемых ими общественных отношений.
В этой связи можно определить метод правового регулирования в муниципальном праве как способ воздействия норм публичного и частного права на группы общественных отношений, складывающихся в системе местного самоуправления.
Муниципальное право сочетает два метода правового регулирования общественных отношений: императивный и диспозитивный.
Императивный метод состоит в том, что в системе местного самоуправления принимаются решения на местных референдумах, собраниях, сходах, представительными и исполнительными органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления, которые обязательны к исполнению всеми субъектами правоотношений, действующими в пределах границ муниципального образования, т. е. в данном случае налицо отношения соподчиненности субъектов правоотношений, зависимость одних от других.
В случае невыполнения решений местного самоуправления, принятых в пределах его компетенции, наступает ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Императивный метод предусмотрен законодательством о местном самоуправлении для депутатов и выборных должностных лиц.
Примером императивной нормы может служить часть 7 ст. 22 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (2003 г.), в которой установлено, что «принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами…»
