Пенсионное законодательство России в советский период (октябрь 1917 г. – 1928 г.). Монография

Пенсионное законодательство России в советский период (октябрь 1917 г. – 1928 г.). Монография
О книге

В монографии представлен анализ формирования системы советского пенсионного обеспечения, которое происходило в период с октября 1917 г. по 1928 г. В это время определяются ключевые направления социальной политики советского государства, выстраивается механизм правового регулирования пенсионного обеспечения, организационно-правовые формы реализации пенсионных прав и обязанностей приобретают законченный вид. На примере советской России в работе раскрываются основные закономерности развития системы пенсионного обеспечения, которые характерны и для нашего времени: дифференциация мер социальной поддержки по степени значимости профессиональной деятельности субъекта для государства, прямая взаимосвязь между формами пенсионного обеспечения и экономическими условиями конкретного периода общественной жизни, ограничение размеров и видов пенсионного обеспечения лимитами бюджетных средств. Монография способствует более глубокому пониманию сущности советского пенсионного законодательства, на базе которого сформировалась современная система правового регулирования пенсионного обеспечения.

Работа ориентирована на широкий круг читателей: студентов юридических факультетов вузов, аспирантов, преподавателей, а также практикующих юристов и всех лиц, интересующихся правом социального обеспечения, его историей.

Книга издана в 2014 году.

Читать Пенсионное законодательство России в советский период (октябрь 1917 г. – 1928 г.). Монография онлайн беплатно


Шрифт
Интервал

Введение

Россия стремится к идеалу социального государства, провозглашенному в Конституции 1993 г. Важнейшим условием достижения поставленной цели является создание устойчивой, действенной системы социального обеспечения, гарантирующей реализацию гражданами их права на получение пенсий и пособий по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, материнства и т. д. Особую значимость в рамках указанной системы представляют вопросы обеспечения в случае наступления постоянной нетрудоспособности (пенсионного обеспечения), поскольку, во-первых, предполагают наличие наиболее длительных правоотношений, функционирование которых требует серьезных финансовых вложений, а во-вторых, затрагивают интересы абсолютно всех граждан государства, так как наступление нетрудоспособности неотвратимо для каждого человека.

Система пенсионного обеспечения в России подвергается изменениям в большей степени, нежели какая-либо другая. Об этом свидетельствуют уже три пенсионные реформы, произошедшие в нашей стране с момента перехода к рыночной экономике: переход к системе обязательного пенсионного страхования[1], введение индивидуального (персонифицированного) учета страховых взносов[2], развитие добровольного пенсионного страхования[3]. Однако проблемы российской пенсионной системы, к сожалению, не уменьшаются. Доказательством тому служит очередной этап пенсионной реформы, который ознаменовался законами о страховых и накопительных пенсиях, принятыми Федеральным Собранием по проектам Министерства труда и социальной защиты РФ в 2013 году[4]. Кроме того, до сих пор не стихают дискуссии о вероятности повышения пенсионного возраста в нашей стране на фоне уже свершившихся реформ в ряде европейских государств[5]. Изучение российской пенсионной системы в ретроспективе позволяет проследить динамику развития ее правового регулирования, выявить позитивные и негативные черты различных форм реализации пенсионного обеспечения, а также причинно-следственную связь между конкретными историческими условиями социально-правовой действительности и построением системы пенсионного обеспечения.

Рассматриваемый в настоящей работе исторический период (октябрь 1917–1928 гг.) по сути иллюстрирует модель развития системы пенсионного обеспечения Российского государства с конца XX до начала XXI в.: смена форм собственности в 80–90-х гг. XX в. повлекла, как и в советское время, очередную реформу пенсионного обеспечения в виде отказа от единой советской системы обеспечения в пользу комплексной, соответствующей принципам рыночной экономики (обязательное пенсионное страхование, государственное обеспечение и активно развивающаяся в последнее время система добровольного пенсионного страхования).

Знание особенностей правового регулирования советского пенсионного обеспечения стало особенно необходимо в настоящее время в связи с постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. № 9-П[6], которое указало, что в правоприменительной практике должны учитываться «законные ожидания граждан», а следовательно, пенсионное законодательство, действовавшее на момент их трудовой деятельности. Актуальность выбранной темы для науки определяется также отсутствием на данный момент современных исследований, посвященных вопросу становления советской системы пенсионного обеспечения в аспекте развития процесса ее правового регулирования.

Специальное комплексное изучение правового регулирования пенсионного обеспечения в период с октября 1917 г. по 1928 г. не составляло самостоятельного предмета исследования диссертационных и монографических научных трудов. Вместе с тем различные аспекты объекта исследования неоднократно находились в поле зрения ученых досоветского, советского и современного периодов.

Среди дореволюционных авторов, которые занимались изучением пенсионного законодательства, действовавшего на момент свершения октябрьской революции, следует выделить Б. Г. Данского (настоящее имя – К. А. Комаровский). В его работах освещается состояние дореволюционной системы пенсионного страхования в отношении рабочих, проводится ее сравнение с советской[7]. Юридический анализ дореволюционного законодательства о пенсионном страховании рабочих, проведенный сенатором А. М. Нолькеном[8], позволяет выявить положительные и отрицательные стороны правового регулирования пенсионного страхования в Российской империи. В работах профессора Н. А. Вигдорчика[9] представлена теоретическая разработка института социального страхования и форм его выражения.

Историография науки отечественного государства и права рассматриваемого периода изобилует трудами советских правоведов, представляющими огромную ценность для настоящей работы. В основу настоящего исследования легли труды таких известных авторов советского периода, специализировавшихся в области истории социального обеспечения, как: Б. А. Любимов (настоящее имя – Б. А. Либерман), А. И. Вишневецкий, В. В. Караваев[10], а также работы, затрагивающие отдельные аспекты системы социального обеспечения, анализ ее статистических показателей, проблемы правоприменения, под авторством практических работников социальной сферы тех лет – А. Л. Гельфера, А. В. Винокурова, В. М. Догадова[11].



Вам будет интересно